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關于全市食品安全監管工作情況的調研報告

市人大常委會調研組

20181029日)

按照市人大常委會2018年工作安排,市十五屆人大常委會第六次會議,將聽取和審議市人民政府關于全市食品安全監管工作情況的報告。同時,召開聯組會議對全市食品安全監管工作情況開展專題詢問。為做好此項工作,市人大常委會組成以常委會副主任巴曉雯為組長,部分市人大常委會委員、教科文衛委員會委員、市人大代表為成員的調研組,于910日至13日、919日至20日,對全市食品安全監管工作情況進行了調研。調研組聽取了市政府及昆區、青山區、九原區、固陽縣政府及稀土高新區管委會的相關工作匯報,實地查看并隨機抽查了六個旗縣區24家食品生產加工企業、食品加工園區、農副產品集貿市場、超市、餐飲企業、餐飲具洗消企業、食品小作坊、小餐飲、小攤販、小飯桌及部分大學、中學、幼兒園食堂等。召開了由市食藥監局、市教育局、市公安局、市農牧業局、市衛計委、市工商局、市質監局、市糧食局、市城管執法局等相關部門負責人參加的座談會。東河區、石拐區、白云礦區、土右旗、達茂旗分別進行了自查并提交了書面材料。現將有關情況報告如下:

一、全市食品安全監管工作的基本情況

近年來,我市各級政府把關系人民群眾生命安全和身體健康的食品安全,作為關系經濟發展和社會穩定的重要民生問題,放在突出位置,從執政為民的高度,認真貫徹國家和自治區及我市的相關法律法規和政策要求,不斷強化對食品安全工作的組織領導,加大監管力度,著力解決影響食品安全的突出問題,食品安全工作取得了一定的成績,全市食品安全監管水平明顯提升。民意調查顯示,包頭百姓對我市食品安全狀況給予高度評價,總體滿意度達86.7%。

(一)進一步完善食品安全監管工作責任體系。市委、市政府高度重視食品安全工作,認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規,不斷理順監管體制,強化責任落實,完善工作機制,建立地方政府負總則、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品安全責任體系,有效推動了食品安全監管工作的開展。一是研究制定了包頭市食品安全戰略實施規劃,為進一步提升我市食品安全監管水平,推動我市食品安全戰略的實施提供了保障。二是先后制定印發了《關于進一步加強全市食品安全工作的實施意見》、《關于進一步建立健全食品安全監管責任制的意見》、《包頭市食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》等文件,著力解決食品生產經營中存在的問題。三是強化責任落實,將食品安全工作納入各級黨委、政府的工作目標考核,簽訂食品安全責任書,落實食品安全工作責任制,形成了市、旗縣區、鄉鎮(蘇木)三級責任體系,為全市食品安全監管工作提供了組織保障。

(二)進一步規范食品安全日常監管工作。各級政府把食品安全作為一項系統工程,以農產品種養殖、食品生產加工、流通、消費等環節為重點,采取有力措施,強化從田間到餐桌的食品安全監管力度,使涉及食品安全的市場準入、許可、認證、檢查檢驗檢測、不合格食品退市、質量信譽公示和信用分類監管、食品衛生監督量化分級管理、索證索票、購銷臺帳及餐廚廢棄物處理等各項制度在食品安全的日常監管工作中得到進一步落實。此外還把學校及周邊、建筑工地、城鄉結合部、鄉下聚餐大篷車、食品加工小作坊等納入了日常監管的重點區域。同時加大對各類違反食品安全法律法規案件的查處力度,不斷凈化食品市場環境。今年,截至8月份全市公安機關共查辦食品安全案件12起,打擊處理違法犯罪嫌疑人31人。從總體上看,我市食品安全形勢明顯好轉,監管工作呈現有序可控的局面。

(三)進一步加大食品安全集中專項整治力度。近年來,各級政府針對食品安全中存在的突出問題和薄弱環節,對農村牧區、學校周邊和城鄉結合部等重點區域,食品集貿和批發市場、農牧家樂旅游點、建筑工地及學校食堂等重點場所,小餐飲、小作坊、小攤販、小超市、小飯桌、燒烤攤點、無證照黑窩點等重點對象,蔬菜水果、糧油、肉、兒童食品、保健食品等重點品種,種養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費等重點環節,持續不斷地開展食品安全集中專項整治活動。嚴厲打擊了銷售、使用假冒偽劣農業生產資料和制售假冒偽劣食品的違法行為,堅決取締不具備生產加工條件的小作坊、小食店等,切實保障人民群眾的飲食安全和合法權益。

(四)進一步建立和完善食品安全監管長效機制。各級政府在認真貫徹落實食品安全法的同時,不斷加強食品安全監管綜合評價體系、追溯體系、應急處理體系、誠信體系和信息化建設。制定并實施了《包頭市食品安全綜合評價辦法》,實現了考核指標與日常監管有機結合。制定出臺了《包頭市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作實施方案》,建成肉類蔬菜流通追溯體系和農畜產品質量安全追溯信息平臺,實現了追溯點產品生產信息、檢測數據實時上傳。同時出臺《包頭市重大食品安全事故應急預案》,組建了重大食品安全事故應急處理專家庫,組織開展了重大食品安全事故應急演練,提升了我市處置重大食品安全事故的能力。在食品生產、經營企業中,建立完善餐飲食品誠信管理系統和企業信用數據庫檔案,落實食品生產、經營企業主體責任。此外,通過在全市鄉鎮、社區、行政村劃分193個網格責任區,職責明晰、分級管理、持續完善的網格化監管體系基本建成,保障了食品安全監管工作的有序進行。

二、存在的主要問題

(一)食品安全相關法律法規及食品安全科普知識的宣傳教育有待加強。民意調查顯示,25.4%的受訪群眾遇到不安全食品的侵害時會選擇自認倒霉,說明消費者的食品安全意識、食品消費維權意識和食品安全監督意識還不夠強。同時,調研中發現,一些食品生產加工及經營企業負責人食品安全的法制觀念、社會責任意識和誠信意識還有待進一步強化,特別是一些小型食品生產加工及經營業者食品安全主體責任意識不夠強,生產加工經營過程中仍然存在環境衛生差、從業人員相關證件不齊全、索票索證制度落實不到位、生產經營行為不規范等問題。

(二)食品安全監管經費投入不足,檢驗檢測設備有待進一步完善。調研中了解到,一些地區食品安全工作經費投入不足,食品抽檢任務不能按要求如期進行,已影響到食品安全監管工作的正???。一些農貿市場快速檢測設備配備不足,特別是蔬菜農藥殘留的快速檢測滿足不了實際需要。市食品藥品檢驗檢測中心現有的檢驗檢測設施設備,部分設備在精度和靈敏度上已無法達到現今檢驗檢測技術的發展要求,并在設備總體投入方面已落后自治區其他盟市。

(三)食品安全監管力度還需進一步加大。民意調查顯示,有近一半或一半以上的受訪者認為食品安全風險最高的業態是小型餐飲企業、小攤販、小作坊、小飯桌及網絡訂餐,最高的是小作坊達到69.7%。調研中了解到,有相當數量的小餐飲、小作坊、小攤販、小飯桌、小食品店及備案幼兒園,大多分布在學校、醫院、單位和居民社區周邊,存在加工間面積小、廚衛設施簡陋、衛生條件差、餐具消毒不達標、餐廚廢棄物整治不規范等問題,因地點分散、監管難度大,潛在的食品安全隱患不容忽視。調研中還發現,目前我市對餐飲具洗消企業存在監管不到位的問題,個別洗消黑作坊未能及時被發現,導致一些洗消不合格餐飲具流入市場,對消費者造成潛在的健康危害。

(四)食品安全監管隊伍建設有待進一步加強。調研中了解到,由于監管力量不足,監管面寬,監管技術水平有限,全市食品安全很難做到嚴格依法高效監管。特別是基層食品安全監管隊伍力量薄弱,一些網格監管責任區無人值守,處于應付狀態。一些地區食品安全監管人員年齡老化,部分人員缺乏專業知識和技能,無法滿足監管工作的要求。食品安全監管隊伍的整體業務水平和監管能力需要進一步提高。

(五)食品安全法中部分處罰條款執行不到位。食品安全法第124條規定的九種情形起步處罰金額為5萬元,這樣的起罰金額規定體現了足夠的懲處和震懾作用。但調研中了解到,執行過程中存在一定問題。如監管中發現有的超市和餐飲企業經營超過有效期食品,依法最低應???/span>5萬元。但由于違法主體生產經營規模小、獲利薄,即使作出處罰決定,也存在履行難、執行難問題。因此在實際工作中,對這一處罰規定各級政府普遍存在執法困擾的情況。

三、幾點建議

(一)提高政治站位,強化責任擔當,進一步提升全社會的食品安全意識。黨的十九大提出了實施食品安全戰略,讓人民吃的放心的要求,習總書記對食品安全工作做出重要指示,指出民以食為天,加強食品安全工作,關系我國13多億人的身體健康和生命安全,必須抓的緊而又緊。各級政府要嚴格落實十九大精神和習總書記的重要指示,提高政治站位,強化責任擔當,繼續完善食品安全監管工作責任體系,有效推動食品安全監管工作的開展。進一步加大食品安全法律法規及食品安全科普知識的宣傳教育力度,把宣傳教育作為食品安全的基礎性工作和重要措施落實到位。要采取多種形式,分層次、有重點的在全社會廣泛開展食品安全的宣傳教育,大力普及食品安全法律法規和食品安全知識,切實增強人民群眾的自我?;ひ饈?、食品消費的維權意識和食品安全社會監督的參與意識。進一步加強對食品生產加工及經營企業法人和個體經營業者的教育培訓,不斷增強他們的法制觀念及企業主體責任和社會責任意識,樹立守法誠信經營理念。深入開展食品安全進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭等主題宣傳活動,在全社會營造重視食品安全的良好氛圍。

(二)切實提高公共財政對食品安全工作的投入力度,保證食品安全監管工作的有效開展。市及旗縣區政府要依法保證食品安全工作經費列入年度財政預算,并及時撥付。要配置和更新食品快速檢驗檢測和專業檢測設備,提高我市食品檢驗檢測能力和水平。要加大對檢驗檢測能力薄弱地區和重點環節的支持力度,合理配置檢驗檢測設施設備,不斷提高對進入農貿市場的本地及外阜農畜產品(水產品)、蔬菜農藥獸藥殘留物等的檢驗檢測能力,擴大檢驗檢測范圍,提高公眾對檢驗檢測結果的知曉率。要繼續推動食品安全追溯體系建設,實現食品安全源頭可溯、去向可查、過程可控、責任可追,保障老百姓合法權益。同時要積極推進互聯網+”食品安全監管項目的實施,推進食品安全監管大數據資源共享和應用,促進食品安全智慧監管能力和治理水平的不斷提升。

(三)不斷強化監管責任,突出監管重點,全面加強食品安全集中專項整治工作。各級政府要進一步依法明確食品安全監管責任,不斷完善監管工作長效機制,充分發揮各級食安委的作用,合理調動各方面監管力量,共同推動食品安全監管工作扎實有效開展。要緊密結合我市實際,圍繞各監管部門工作職責和監管工作的重點、難點,堅持問題導向,加大監管力度,嚴防嚴控食品安全系統性、區域性風險事故。針對重點區域、重點場所、重點對象、重點產品和重點環節,形成監管工作合力,依法持續開展集中專項整治行動,不斷規范食品市場秩序。要堅決依法打擊食品安全領域各種違法違規生產經營行為,嚴肅查處食品生產經營違法違規案件,真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴,積極推進食品安全法律法規的嚴格落實和我市食品安全戰略規劃的有效實施,切實保障老百姓舌尖上的安全。

(四)進一步加強食品安全監管隊伍建設,不斷提高監管能力和水平。各級政府要根據工作實際,在新一輪的機構改革中,合理配備和充實食品安全監管人員,重點強化基層監管執法力量,有效解決基層監管力量不足、監管人員年齡老化等問題。要加大食品監管執法隊伍法律法規、專業知識及業務技能的學習培訓和教育力度,不斷提高執法人員的業務素質和執法水平。同時要進一步提升檢驗檢測機構專業人員的技術水平,切實提高技術監管能力。

(五)盡快完善食品安全監管相關制度。市政府要組織相關職能部門,認真研究我市在貫徹落實食品安全法相關處罰規定時遇到的問題,加強調研,學習借鑒先進地區的經驗和做法,盡快研究制定相關制度。根據食品生產經營者違法行為的性質、情節、后果等因素,合理確定處罰的種類和??疃疃?,有效解決一些違法主體生產經營規模小、獲利薄,起罰數額高、處罰難度大的問題,使食品安全監管工作真正落到實處、起到效果。