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全市食品安全監管工作情況的報告

——20181029日在市十五屆人大常委會第六次會議上

市人民政府副市長 白清元

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

面,按照會議安排,我代表市政府就全市食品安全監管工作情況報告如下,請予審議。

一、我市食品安全監管的主要工作

近年來,在市委的正確領導和市人大常委會的依法監督下,市政府嚴格貫徹落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》和《內蒙古自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》等相關法律法規,始終把食品安全工作作為一項重大政治任務和重要民生工程,以四有兩責為根本,以基層基礎為重點,以四個最嚴為準則,以社會共治為目標,著力抓好精準監管、源頭監管、重點監管和協同監管,不斷鞏固和提升食品安全保障能力,食品安全形勢穩中向好。

(一)抓緊編制食品安全規劃。目前,由自治區食品藥品監督管理局聯合衛計委、農牧業廳等10部門聯合編制的以建立完善食品安全體系、打造優質產品、全面提高人民健康水平、宣傳推廣為四梁,以科學立法、陽光執法、智慧監管、源頭治理、餐桌治污、示范創建、綠色發展、隊伍建設為八柱的食品安全戰略已初步形成,正待上會研究。我市待自治區食品安全戰略出臺后,再正式印發實施我市食品安全規劃。目前,正在抓緊開展包頭市食品安全規劃前期調研、起草初稿、征求意見等各項工作。規劃將以開展國家食品安全示范城市創建工作為重要抓手,以提高專業監管能力、完善智慧監管為主要目標,以健全風險排查治理機制、執法銜接機制和應急處置機制為重要舉措,不斷健全完善食品安全責任體系,持續強化重點環節、重點業態、重點品種監管和企業誠信自律,切實解決人民群眾反映強烈的食品安全問題,促進食品產業高質量發展,構筑企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。

(二)不斷完善食品安全監管體制機制。

一是深入開展國家食品安全示范城市創建工作。按照《內蒙古自治區創建國家食品安全示范城市評價細則》和《包頭市創建國家食品安全城市實施方案》,進一步對標查找短板漏洞、明確工作責任,確定5個方面的工作目標,提出22項重點工作任務,確保國家食品安全示范城市創建工作有序推進。同時,積極推動自治區第二批農畜產品質量安全示范旗土右旗創建國家農產品質量安全縣,組建成立旗農牧業綜合執法大隊和9個鄉鎮的農畜產品質量安全監管站。

二是積極建立監管長效機制。將全市86個鄉鎮、305個社區、521個行政村,劃分為193個網格責任區,做到定格、定人、定責、定標,基本建成了無縫覆蓋、職責明晰、分級管理、持續完善的網格化監管體系。制定實施了《關于進一步加強全市校園周邊、食品攤販監管工作的通知》(即“3?16工作法),積極開展小飯桌備案和小作坊登記工作,截至目前,全市1308小飯桌已備案1199家,備案率達到91.67%;全市1906家食品生產加工小作坊已登記1762家,登記率達到92.4%。

(三)不斷提升食品安全風險監測預警能力。我市集中打造一中心、三平臺信息化食藥監管系統。一中心,即在全國地市級城市率先打造大數據食藥監管中心。通過在廚房、涼菜間、儲藏室安裝傳感器,收集海量監管數據,進行數據分析比對,確定風險等級,并匹配相應的監管力量和檢查頻次,從而實現對食品生產經營企業的精準監管和對違法違規企業的精準打擊。2018年,食藥監管大數據中心新增外賣平臺監測系統,通過對美團、餓了么等平臺的網絡訂餐活動進行線上線下實時抓取,發現全市有1500余家商戶存在無證行為,并進行了集中整治。三平臺,即建設食藥包頭手機APP信息化平臺、食藥信息追溯平臺和移動執法平臺。食藥包頭手機APP平臺現已完成企業查詢、檢驗結果、投訴舉報、視頻監控等十大功能板塊研發,截至目前,已上傳數據12萬余條。食藥信息追溯平臺已與3.7萬家企業進行對接,可追溯數據11.6萬條,已安裝視頻探頭443個,實現農產品市場準入和食品生產經營各環節來源可追溯、流向可追蹤、問題可追查、責任可追究。移動執法平臺可對食藥生產經營企業進行日常監管和處罰,有效提高食藥監管的規范化、科學化水平,日常使用率達到80%以上。

(四)不斷強化食品安全環節監管。

一是以農貿市場每日檢測全覆蓋為抓手,不斷強化食品檢驗工作。在堅持農貿市場檢測結果公示的基礎上,加大檢測范圍、檢測品種的覆蓋面,對50個農貿市場快檢人員進行大幅度輪崗,進一步提升檢驗水平。農貿市場的檢驗結果定期推送市農牧業局和市商務局,充分發揮了源頭管控作用。截至8月底,農貿市場食品監督抽檢農藥獸藥殘留、病害肉、非法添加45457批次,合格率為99.52%,不合格220批次,其中:農殘占比64.1%,病害肉占比33.6%,獸殘占比2.3%。對不合格產品一律追根溯源,全力守護人民群眾菜籃子”“米袋子安全。

二是以食品安全關鍵環節為重點,持續強化監管力度。嚴格實施校園及周邊食品安全“3?16工作法,檢查學校食堂和小飯桌等食品經營單位1368戶,下達責令整改通知書451份。對各大院校、中小學和幼兒園食品安全開展了3輪專項督查,推動經營單位和監管單位落實主體責任和監管責任。強化食品加工小作坊和五毛食品的監督檢查,共檢查食品生產加工小作坊2123家(次),下達整改通知書273份,排查隱患221個,責令停產停業26家。深入實施餐飲業質量安全提升工程,對全市11327家餐飲企業、學校食堂實行分級管理,其中A1330家,B6079家,量化等級良好以上達到65.4%。

三是以食品安全問題為導向,排查整治食品安全隱患。2018年以來,在全市范圍內開展食品安全大排查大整治集中行動和夏季食品安全專項整治行動,拉網式排查整治學校及周邊、工地食堂、城鄉結合部、鄉下聚餐大篷車、食品加工小作坊等領域的突出問題,推動食品安全嚴管常態化,截至8月底,全市共檢查食品生產經營企業31902家(次),受理各類舉報604件,立案查處386件,涉案貨值27.42萬元,???/span>316.87萬元。組織開展了網絡訂餐專項治理行動,約談網絡訂餐第三方平臺20余家,責令證照不全、店內環境衛生不達標的美團外賣餐飲商戶下線437家,餓了么下線1073家,進一步規范了網絡訂餐經營行為。組織食藥、教育、城管等部門對校園及周邊食品安全開展了3次集中整治行動??古┮?、瘦肉精、生鮮乳、獸用抗生素、水產品質量安全等專項治理行動和非洲豬瘟疫情防控工作,不斷強化農畜產品質量安全監測力度。

(五)不斷加強食品安全宣傳普及。充分利用報紙、電視、微信等媒介,大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》、《內蒙古自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》等相關法律法規、飲食安全知識及食品安全監管動態。今年以來,共發行《健康包頭》24期,在包頭電視臺《包頭新聞》《直播包頭》等欄目播出食品藥品安全拉網式大排查大整治等新聞1240多分鐘;在《包頭日報》聚焦食藥安全專版刊發7版,刊發稿件55篇;在《中國食品安全報》《中國食品藥品監管雜志》發稿6篇;在我市包頭發布及其它媒體發稿36篇;包頭食藥視點微信公眾號推送稿件925篇;邀請《內蒙古日報》《包頭日報》等20多家媒體記者召開專題新聞發布會,積極打造立體式、全方位的宣傳平臺。同時,積極回應社會關切,以強化公眾參與為主要方式,不斷完善社會共治體系,向全市人大代表和政協委員廣泛征求意見,選聘有意愿的代表、委員和熱衷于食品監管工作的社會人士為食品安全特約監督員,進一步拓展社會監督和群防群控路徑,著力營造人人關心食品藥品安全的良好氛圍。

二、存在的主要問題

近年來,我市食品安全監督管理工作取得了明顯成效,食品藥品安全形勢穩定向好,但仍然存在諸多不容忽視的問題。一是安全形勢依然嚴峻。集中表現在行業基礎比較薄弱,小作坊、小攤販、小餐飲、小飯桌、小食品店等五小業態問題較為突出,特別是我市70%的食用農產品來源于外地,輸入型風險壓力大、監管難度大。同時,隨著互聯網和信息化的發展,新興業態層出不窮,網絡訂餐等新的食品經營模式、消費模式,給食品安全監管帶來新問題、新挑戰。二是責任意識有待進一步提升。當前,各地區工作任務繁重,食品安全底線意識、屬地責任、保障能力還需進一步增強;企業的主體責任落實不到位,食品生產經營企業從業人員的法制意識、主體責任意識和誠信意識需進一步增強。三是基層執法能力有待進一步提高?;闃捶ㄈ嗽鄙?、任務重、年齡結構老化、專業知識缺乏等問題亟待解決。四是食品安全共治合力有待進一步增強。市食藥安委、市食藥安辦牽頭抓總和綜合協調的作用還需進一步加強,成員單位之間職能良性互補、政策緊密銜接、管理互相支持、合力集成效應機制還需強化。

三、下一步重點工作安排

針對當前我市食品安全監督管理工作存在的突出問題,下一步,將重點做好以下四方面工作:

(一)抓好既有監管方式的落實。依托一中心三平臺建設,嚴格落實精準監管、源頭監管、重點監管、協同監管的各項要求,推動四種監管方式同步推進,互為補充,充分發揮監管落實效能,切實提高食品安全監管水平。

(二)加大對旗縣區的考核力度。大力強化政府牽頭抓總、部門日常監管、企業主體負責、社會人人有責的各方責任體系建設,嚴格按照食品藥品安全工作5%的權重對旗縣區政府進行年度實績目標考核。進一步加強對旗縣區季度和年度食品安全工作考核評議力度,通報考核結果,對工作不力的地區和部門進行約談和問責。

(三)加強基層監管執法能力建設。持續加大投入,支持基層特別是農村牧區食品安全執法隊伍建設,著力改善裝備、檢驗檢測設備和信息化等方面的條件,不斷提升基層監管效能。

(四)切實促進食品產業健康發展。大力實施食品安全戰略,加快創建國家食品安全示范城市,推動放管服和食品產業的供給側結構性改革,推進農產品生產經營方式轉變,鼓勵引導小作坊、小攤販經營者進市入園,有效促進食品產業轉型升級、提檔增效,夯實食品安全的產業基礎。

這次市人大常委會專題聽取全市食品監管工作匯報,充分體現了對食品安全監管工作的高度關注。我們將認真接受市人大常委會的監督,虛心聽取各位委員的批評和建議,嚴格落實習近平總書記關于加強食品安全重要指示批示精神和四個最嚴要求,以對黨和人民高度負責的態度,切實提高政治站位,集中力量攻堅克難,全面履行監管職能,扎扎實實做好食品安全監管各項工作,為保障人民群眾身體健康和生命安全而不懈努力!

以上報告,請予審議。