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關于我市普通高中教育改革發展情況的調研報告

市人大常委會調研組

20171030日)

按照市人大常委會2017年工作安排,市人大常委會組成由分管副主任張伯群為組長的調研組,919日到22日深入部分市屬、區屬及民辦普通高中學校進行了調研,現將有關情況報告如下:

一、基本情況

近年來各級政府認真貫徹落實教育法、教師法等相關法律法規和中央、自治區黨委、市委的決策部署以及人大常委會的各項決議決定,切實把教育擺在優先發展的戰略地位,保障和促進了全市教育事業的健康發展。2002年以來,我市普通高考一本率、本科率、平均分三項指標位居自治區之首。

(一)普通高中教育規??燜俜⒄?,基本形成特色化多元化發展的格局。截止2016年底,全市共有普通高中37所,在校生4.6萬人。其中,公辦普通高中32所,在校生4.4萬人。自治區優質高中14所,市本級辦學4所,旗縣區辦學10所,在校學生3.2萬人,占全市公辦普通高中在校生總數的72%。我市普通高中學校堅持質量提升和特色發展并重,在辦學模式、育人方式、資源配置、課程建設、合作辦學等方面突出特色,自主發展,優質普通高中的服務范圍和規模不斷擴大。

二)普通高中教育資源配置進一步優化,辦學條件明顯改善。各級政府不斷加大投入力度。2014—2016年,投資8.3億元,完成遷建包頭回中、包頭蒙中、新建包九中外國語學校等3所市直屬高中學校建設任務,東河區、土右旗、高新區分別投資1.5億、1.5億、5.5億元,新建包二中、民一中、高新二中和北師大附中。截止2016年底,普通高中學校實驗室及功能教室總數271間,圖書館(室)50間,多媒體進普通教室的班數合計743間,每百名學生擁有計算機10臺,生均紙質圖書28.47冊。實驗室等專用教室硬件建設基本能達到自治區相關配備標準要求,基本能滿足師生教學需求。  

(三)教育教學改革不斷推進,教育教學質量穩步提升。為適應高考綜合改革的新形勢,針對學生學習能力的差異和個性潛質,在高中各年級開展走班選課分層教學改革;在全市推進標準-教學-評價一致性的教學實踐,繼續推進課堂教學改革;推進普通高中示范學科基地建設,九所學校被命名為學科示范基地,重點研究高考和基于課程標準教學的課堂教學改革;等等,為學生職業生涯和可持續發展奠定堅實的基礎。今年針對高三年級開展高考備考專題活動的同時,在高一高二年級中恢復五大學科競賽輔導,加大培育優秀創新人才的力度。同時,制訂實施《包頭市普通高中教學質量評估獎勵方案》,通過實施過程性評價,注重了教學質量分析和評價,進一步提高教學質量和整體辦學水平。

(四)校長教師培訓機制進一步健全和完善。全市普通高中共有專任教師3898人,市級教學能手、學科帶頭人和自治區教學能手、學科帶頭人共有614人,占比15.75%;碩士和在職碩士741人,占比19.01%。近年來,進一步加大師資力量的提升和培養力度,積極構建優秀教師成長機制,建立高中各學科名師工作坊學校抓全員、旗縣抓骨干、市級抓名優的校長教師培訓體系;完善班主任工作室首席班主任工作體系,實施班主任職級制改革,不斷提升班主任育人水平和終身發展能力。

二、存在的主要問題

(一)普通高中優質教育資源總量相對不足,地區間發展不平衡。全市共有普通高中37所,自治區優質高中14所,但是實際意義上的優質教育資源主要集中在昆區青山東河等城區,其他旗縣區雖然各有一所優質高中,優質教育資源供給相對不足,校際間辦學水平有差異,地區間發展不平衡。

(二)普通高中教育管理體制需進一步理順,校長交流使用及教師隊伍的補充機制不夠完善。全市14 所自治區級優質普通高中,4 所是市級直接管理,其他10所分別由各旗縣區管理。由于前幾年我市企業剝離學?;櫚胤焦芾硨?,校長行政級別不同,管理歸口不一,造成校長交流不暢,后備梯隊建設仍需加強。受編制及招聘方式的限制,各科教師儲備不足,不少教師超量工作,臨聘教師思想不穩定,影響教育教學質量。特別是近年來與周邊盟市相比,我市高中教育引進師范院校優秀大學生數量有限,優秀專業教師引進還缺乏特殊政策支持。另外,有個別教師課外收費私自補課的現象。

(三)高中教育結構性矛盾仍然存在,部分普通高中辦學模式相對單一,存在同質化的情況。我市2016 年底高中階段毛入學率為97.94%,普職比基本達到6:4,高中階段職業教育發展相對滯后,吸引力不強,普遍存在重點中學擠著進,綜合高中湊合進,中職校能不進就不進的現象,這勢必造成中職生源嚴重不足,普通高中招生壓力較大,教學資源緊張。調研中發現,我市部分普通高中在辦學理念、培養模式、校園文化等方面存在同質化、趨同化的傾向。

(四)普通高中學生核心素養和綜合素質能力需進一步提升。今后根據國家和自治區有關要求,2018年普通高中高一年級新生中不再實行文理分科,即在2021年高考招錄中依據統一高考成績和高中學業水平考試成績,參考高中學生綜合素質評價,即兩依據一參考,而目前我市大部分普通高中學校現行的以升學應試教育為主的方式與新的高考形勢還需要進一步適應和銜接。一些學校的德育工作還未落到實處,一些學校雖然配有心理咨詢室及教師,但沒有充分發揮作用,學生的心理健康教育還需進一步加強。

(五)普通高中教育教學經費投入仍需進一步加大。調研中了解到,近年來我市教育經費投入不斷加大,但能夠用于普通高中的非常有限,義務教育均衡達標驗收、校安工程建設、兩免一補等配套經費以及上級專項配套等一系列本級政府承擔經費,基本占用了市級年度教育預算經費,普通高中投入水平明顯偏低,2016年全市普通高中投入77454 萬元,占全市教育經費總投入的15.8%。另外,全區自2012年對所有高中學生全面實施兩免政策以來,我市除市直普通高中學校由市財政撥款外,其余學校實行以縣為主的財政體制,部分旗縣區應配套的50%“兩免經費不能按時足額撥付。

三、幾點建議

(一)堅持優質與均衡發展相統一的原則,正確處理教育公平與優質提升的關系。要堅持優質與均衡發展相統一的原則,正確處理教育公平與優質提升的關系,采取區域教育聯盟和校際合作辦學等方式支持和提升農牧區普通高中教育事業發展,進一步提高優質教育資源的覆蓋面。要加強課程建設特別是學科基地建設,以研促教,以研促學,發揮引領和導向作用,進一步深化教育教學改革,努力提高教育質量和辦學水平。充分發揮政府督政督學和評估監測三位一體的教育督導體系,突出問題導向,不斷強化教育督導評估監測結果使用。健全考核獎懲機制,探索普通高中辦學質量綜合評估結果與學校辦學質量獎懲和領導班子調整相掛鉤的工作機制。

(二)理順管理體制,建全和完善校長交流使用和教師隊伍的補充機制,進一步加強師德師風建設。各級政府要理性分析和判斷我市普通高中教育面臨的形勢和任務,進一步規范辦學行為,形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。要建立校長教師團隊基于學校發展和質量提升的考核評估激勵機制,進一步提高課堂教學質量和教學水平,形成良好教育教學風氣。完善校長任用管理辦法和任期績效考評制度,擴大學校用人自主權,按照高中課程改革實際需要及時補充和儲備教師,依法保障教師合法權益。要加強教師職業理想和職業道德教育,加大對教師私自補課的整治力度,將師德師風表現作為教師考核、聘任(聘用) 和評價的首要內容,增強教師政治意識及教書育人的責任感和使命感。要進一步完善教師培養培訓體系,優化隊伍結構,不斷提高教師專業水平和教學能力。

(三)進一步調整高中教育結構,打造教育品牌,鼓勵和支持普通高中突出特色內涵發展。各級政府要根據社會經濟發展需要和當地教育發展實際,統籌規劃高中教育,積極推動普通高中與中等職業教育協調發展。普通高中教育要主動適應高考新形勢,提前謀劃,搶抓機遇,深入推進普通高中的課程改革,建立科學的教育質量評價體系,做好過度和銜接的應對性措施。要繼續推進素質教育,鼓勵和支持普通高中學校發揮本校傳統優勢,以內涵發展為導向,積極開展研究性學習和社會實踐,創設豐富多彩的選修課,滿足不同潛質學生的發展需要。按照特色項目學校特色特色學校遞進式發展策略,提高辦學層次,積極打造教育品牌,引導更多普通高中走高質量、特色化、多樣化、可持續一校一品的發展道路。

(四)培養學生核心素養和綜合素質,引導學生學會自主選擇、自我負責、主動發展。要認真落實立德樹人根本任務,進一步加強學校德育教育工作,充分發揮學校心理咨詢室及教師作用,促進學生身心健康全面發展。建立學生發展指導制度,加強對學生的理想、心理、學業、職業生涯等多方面指導,在共同發展的基礎上讓學生有選擇地學習,差異化個性化發展。探索學生成長發展評價機制和促進學生終身發展評價模式,真正實現從分數唯一到以學生發展為本的轉變。進一步強化育人導向,因材施教,分類教學,為高校和社會輸送高素質優秀創新人才和各類專門人才。

(五)進一步加大對普通高中教育投入力度,不斷改善辦學條件。各級政府要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制及穩定的增長機制,統籌各項教育投入,進一步加大對普通高中教育的投入力度,不斷改善普通高中辦學條件,以適應高考綜合改革以及分層教學和學生選課走班等教學改革的要求。要完善相關優惠政策,鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學,擴大社會資源進入教育途徑,多渠道增加教育投入。進一步加大農牧區教育投入,支持農牧區普通高中教育事業發展。