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關于對市規劃局進行工作評議的調查報告

市人大常委會副主任  市規劃局工作評議調查組組長

李廣斌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

按照市人大常委會《關于對市規劃局進行工作評議的實施方案》,市人大常委會組成評議調查組,從10月中旬開始,全面開展了評議調查的各項工作。評議調查組制定了詳細的工作方案,作了大量的準備工作。在市規劃局召開了評議工作動員大會。市規劃局機關全體干部、職工、局屬二級單位中層以上干部及部分群眾代表參加了動員會,評議調查組組長在會上作了動員講話,市規劃局局長武志亮作了自查工作報告,進行了民主測評(測評結果見附表1)。調查組分三個小組先后與51人進行了個別談話。查閱了有關檔案資料和部分規劃審批文本。設立了征求意見箱,開通了公開監督電話和電子信箱,收到各類情況反映和意見、建議4條,調查組對反映的問題綜合進行了調查了解。先后召開了3個座談會,分別與各旗縣區人大、政府及主管部門負責人,市建委、市發改委、市國土局等相關政府職能部門負責人,包鋼、希望鋁業等大企業和服務對象負責人進行了廣泛而深入的座談討論。向市委、市政府分管領導,市紀委(監察局)領導、市委組織部、市信訪辦有關人員征求了意見。走訪了自治區建設廳的分管領導和相關處室工作人員。向全體市人大代表印發了評議表(評議結果見附表2)。

市規劃局把人大的評議工作作為全面檢驗工作的契機,給予了積極的配合。

在全面細致地了解市規劃局2002年以來依法行政情況的基礎上,調查組進行了綜合分析、整理,形成了調查報告。現將有關情況報告如下:

一、 主要工作情況

近年來,市規劃局把握城市性質、定位,堅持總體規劃的要求,堅持服務經濟建設為第一要務,堅持合理擺布建設項目,解放思想,與時俱進。城市規劃在我市經濟社會發展中的“龍頭”作用得以體現,城市規劃基礎性工作得到提升,規劃管理工作逐年得到加強和規范,全局干部職工

的凝聚力和戰斗力得到進一步增強。2003年、2004年的實績考核中,領導班子連續兩年被市委、市政府評為實績突出。2003年,被授予市級文明單位稱號。多次被自治區建設廳評為全區規劃工作先進集體。2002年,《包頭市城市總體規劃(1996—2010)》獲得建設部優秀設計成果三等獎

。這在全自治區尚屬首次。

(一)科學編制規劃,發揮“龍頭”作用,為全市城鄉建設發展當好先行官。

市規劃局圍繞把我市建成中西部地區經濟強市的目標,發揮規劃的“龍頭”作用,邀請專家,組織專業技術力量,在較短的時間內,經過大量的基礎性調研、分析論證,于2003年編制完成了《包頭市近期建設規劃》,2004年編制完成《包頭市城市發展戰略規劃》,對全市經濟社會發展,項目落地,科學利用土地和發展空間提供了指導綱領。進入2005年,快速發展的經濟形勢對原總體規劃提出了挑戰,市規劃局順應城市經濟社會的發展趨勢,為新一輪《包頭市城市總體規劃》的修編認真做好各項準備工作。在市人民政府的領導下,市規劃局精心組織,采集大量的基礎數據,征求社會各界的意見,運作積極、配備精干的專業人員,使修編工作進展迅速,得到上級機關和專業機構高度重視,為我市經濟社會發展作了十分重要的基礎性工作。

市規劃局面對快速發展的經濟形勢與城區擴大,城鎮人口增長的實際,加強了對重點地區的詳細規劃和控制性規劃,使城市總體規劃的內容得到細化。2002年以來,先后組織編制了九原區城區、昆區南部區、東河槽兩岸地區、青年農場等數十個地區的控制性詳細規劃。通過規劃的有效控制和積極引導,城市的功能將得到均衡發展,為地方經濟社會發展提

供了科學指導依據。目前,我市已經形成了包括總體規劃,分區規劃到各類控制性詳細規劃、專業規劃等一整套完善的城市規劃體系。

市規劃局為招商引資和大項目落地提供優先服務,審時度勢、統籌考慮,結合我市功能區劃的布局,在工業項目落地之前積極協調,現場勘測,認真選址。先后支持希望鋁電、110國道改造、華能電力、香格里拉酒店、呼鐵國際物流中心等數十個重大工業項目、市政項目的落地建設,提供規劃保證與服務,有效地支持了全市的經濟發展。在發展區域經濟中,市規劃局主動走出去與經濟部門和旗縣區政府共商發展藍圖,對項目的選址給予了積極的指導,提出過許多正確的規劃意見,同時走訪各大企業了解情況,為企業分析選址的利弊得失、體現了規劃先行的原則,也為企業提供了超前服務。加強城鎮規劃編制和管理,積極引導城鎮建設。規劃局對全市建制鎮的規劃工作做出了積極的努力,在完善城鄉結合,推進城市化建設方面開始著手工作。組織編制了薩拉齊鎮、莎木佳鎮和哈業腦包鎮等14個鎮域規劃,美岱橋村等51個村莊規劃,萬水泉等18個小區域控制性詳細規劃??沽死デ熬旁糠窒繒虻摹俺侵寫濉焙統竅緗岷喜看遄腦旃婊緣愎ぷ?。努力推進小康村建設和“奶業富民”工程。 (二)依法實施規劃,嚴把“兩證一書”發放關,維護規劃的權威性。

2002年以來,市規劃局依法核發“兩證一書”2634件,審批重大工業項目32項,編制控制性詳細規劃90平方公里,撥地定樁等測繪用地54.8平方公里,規劃總投入達600萬元。

“兩證一書”是建設項目依法合規的一道門檻,規劃落實與否體現在對“兩證一書”的把關上。市規劃局嚴格審批程序,規范審批手續,不斷完善分級把關、相關部門審查、邀請專家論證、會議集體審核、“一支筆”審批等一系列審批程序,依職能分工各盡其責,使規劃審批工作更加科學合理。

為了保證規劃的科學性,市規劃局創立了“陽光規劃”公示制度。在建設施工之前,將規劃圖板展示在建設工地上,并公布監督電話,廣泛聽取住地居民、單位的意見,采納其合理建議與要求。如在豪德貿易廣場、東河商廈商業綜合樓等商業、房地產開發項目上進行了批前公示,及時準確地公布規劃信息,使人民群眾能夠了解、參與、監督規劃工作。三年來,公示的300多個建設項目中,先后有十幾處規劃位置與體量、造型,采納了公眾的合理意見作出變更,社會反響良好。

基礎測繪是城鄉規劃必不可少的基本依據,其投入大,耗時長,準確性要求高。市規劃局重視測繪生產與測繪成果的運用,近年來,完成了神

華煤業、輕工業學校等地1:1000地形測圖90.05平方公里,各種比例尺地形圖測圖累計達811平方公里。完成了《包頭市地圖》、《包頭市區圖》、《包頭市交通旅游圖》等專題地圖的編印工作。他們在測繪工作中注重運用高科技手段,高質量地生產制作了1:2000真彩色正射影像圖和1:8000真彩影像掛圖,覆蓋面積達到540多平方公里,填補了自治區大比例尺影像圖建庫技術的空白。

隨著建設速度與規模的擴大,全市歸集建設檔案的任務愈來愈繁重,不按期歸交、丟失資料、缺乏匯總整理都是城建檔案工作的新問題,為了完善全市唯一城建檔案的資料完整,從檔案館用房、技術設備給予了加強。2002年以來,收集、歸檔各類城建檔案7500卷,數據庫轉換輸出目錄40本。這些資料對查閱歷史記錄,做好新的規劃,將發揮重大作用。

(三)加強行政執法,糾正違規行為,強化規劃的嚴肅性。

市規劃局依照法律、法規和國家的有關技術規范、標準實施行政審批行為。在具體執行行為中,結合北方地區的特點和包頭市的實際,適時修訂了《包頭市城市規劃技術標準(試行)》,2005年,經市人民政府批準實施。這一根本性的規范標準為審批建設項目定了標桿,提高了規劃審批的剛性指標和透明度。對不斷提高行政審批的質量,具有非?;囊庖?。

市規劃局在行政執法監察方面克服了區域范圍大、執法人員少,交通工具差等困難,采取監察隊伍與業務審批部門密切配合,分路段實施監察,強化巡回檢查,對主要干道和重點地段進行全天候重點監察的有效措施。使亂搭亂建行為得到有效遏制,保證了規劃的落實,制止了各類違法行為的蔓延。為創建文明城市做出應有的貢獻。2002年以來,共立案查處違反規劃的行為538件,拆除違規建筑14154平方米,有效懲處了違反規劃的行為。

在今年的“創城迎會”工作中,市規劃局為改造城市道路,地下管網,完善亮化、美化、綠化工程提供了超前的規劃服務。充分發揮規劃的引導作用,重點支持完成了青年路等57條道路及彩虹橋、東河區北梁內環、西河槽、西井灣道路改造工程的規劃方案確定和審批工作,為建設施工單位順利完成任務奠定了良好的基礎。

(四)人大意識強,作風扎實、高效務實,注重提高干部職工的整體素質。

市規劃局能夠嚴格執行《城市規劃法》的規定,涉及總體規劃的局部調整、重大項目的規劃意見都能及時向市人大報告。認真細致地辦理人大代表議案、建議、意見。

市規劃局領導班子具有大局意識、改革意識、服務意識和創新意識,形成了團結、務實的工作作風。他們帶領全局干部職工從強素質、樹形象兩個方面下功夫,強化建章立制工作,強調規范管理理念,注重職工思想素質和業務水平兩個方面同時提高。以培訓教育為基本手段,抓學習,抓基本功的錘煉。對外開展政務公開,承諾服務,扶貧結對共建等活動,自加壓力,主動接受社會的監督,狠抓行業不正之風,效果明顯。

今年上半年,按照市委的統一部署和要求,開展了黨員先進性教育活動。市規劃局從行業特點出發,分析評議,促動整改,先進性教育活動取得了實效。相繼開展了“城市規劃大家談”活動,向社會各界發出10000份征求意見表,回收分析,充分聽取各行各業人士對規劃工作的意見和建議;與市廣播電臺合辦為期三個月的規劃修編專題節目,采取規劃專業人員、電臺主持人與聽眾互動的形式,廣泛宣傳了規劃知識,使人民群眾能夠了解、參與、監督規劃工作,架起了規劃部門與市民溝通互動的橋梁。

著眼未來,積極籌措資金,建成了建筑面積14000平方米,集城市規劃成果展示、檔案信息資料管理、行政辦公服務為一體的綜合大樓。改善

了辦公條件,也為今后的規劃工作更上一個新臺階,實施陽光規劃,公眾參與規劃、與兄弟城市交流規劃打造了平臺。為現代網絡技術應用,開發規劃管理信息系統軟件,實現規劃信息資源共享,提高工作效率創造了條件。

二、 存在的主要問題

(一)規劃工作一定程度上滯后于經濟建設、市政發展的客觀需要,前瞻性、主動性不夠,一些工業項目的上馬牽著規劃走,規劃的控制、指導作用有不到位的地方,容易造成功能區劃、項目選址、行業布局不盡合理的結果,存在對我市的長遠發展形成制約的可能性。

(二)未批先建的違規行為仍然存在。通過調查,了解到我市目前仍然存在一些建設項目規劃手續不全,無證開工的現象,在廣大人民群眾中已有一定反響。

(三)在我市城鄉結合部、農牧區的村莊改造與建設方面存在著規劃缺位的問題,現實中村鎮布局亂、土地利用率低,基礎設施建設欠帳多,住宅質量差等問題,與規劃工作應有的超前服務不到位有一定的關系。

三、 幾點建議

(一)要依法維護規劃的嚴肅性。總體規劃一經批準,具有法定效力,職能部門要帶頭維護總體規劃的權威地位。修編規劃既要珍惜原有的基礎成果,保留其風格,又要超前研究,體現時代特色,具有前瞻性。功能分區要明確,保證文教、衛生、綠化等公益性事業建設用地。規劃的編制、管理要并重。嚴格實施規劃,是以管理為保證的,這是包頭城市建設經驗的總結。凡是建亂了的城市,拆了建、建了拆,都是疏于管理的結果,都是人治的反映。

(二)要十分注重專業人才、年輕干部的選拔和培養。有計劃、有步驟地加強專業人才的培訓,不斷更新知識,引進人才。同時要不斷提高領導班子,管理人員的業務水平,注重學術研究,繁榮學術氛圍,適應經濟

社會快速發展對規劃工作的要求。

(三)要進一步加大學習宣傳規劃法律、法規的力度,通過多種形式,讓廣大人民群眾,特別是各級行政領導干部學法、知法、懂法,依法辦事。要進一步加大行政執法的力度,運用法律武器,嚴肅查處違法違規行為。規劃公示要堅持下去,擴大公示面,完善批前公示程序,認真聽取意見反映。使違法違規者置于黨紀、國法、社會輿論的共同監督之下。

(四)村莊、集鎮的規劃建設是全面建設小康社會的重要內容。要牢固樹立“完善科學的規劃是最大的節約和效益,錯誤滯后的規劃是最大的浪費和破壞”的觀點,堅持城區與小城鎮協調發展的方針,本著城鄉統籌發展,城市反哺農村的思路,結合“十一五經濟社會發展規劃”的編制,盡快完善村莊和集鎮規劃體系。對城中村、城鄉結合部、城關鎮周邊村的基礎設施、產業布局和國道、省道、鐵路沿線村莊的規劃要給予特別關注,超前研究,科學規劃,為村鎮建設適應全國文明城市的要求,提供規劃指導。

以上報告,請予審議。

附:1、《規劃局系統對市規劃局工作評議民主測評結果統計表》

2、 《包頭市人大代表對市規劃局工作評議表》

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二OO五年十一月

 包頭市人大常委會 辦公廳    綜合處編輯

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