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包頭人大司法監督的實踐與思考

浙江大乐透走势图2超长:發布時間:2014年01月29日閱讀次數:230

大乐透走势图助手 www.cktpi.icu   司法監督是憲法和法律賦予國家權力機關監督權的重要組成部分。近年來,市人大常委會緊緊圍繞推進民主法治建設,保證司法機關公正司法,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定的目標,在推進司法體制改革,創新監督方式,增強監督實效等方面,進行了一些有益的探索。借此機會,將包頭市人大及其常委會開展司法監督工作的一些做法和體會與各位與會人員共同交流。
  
  一、包頭市人大司法監督工作實踐
  
 ?。ㄒ唬┘憂苛⒎?,完善制度,促進人大司法監督規范化。市人大及其常委會積極探索司法監督的程序和方式,一是通過加強司法方面的立法規范司法監督工作。制定了包頭市社會治安綜合治理條例、刑事被害人困難救助條例,廢止了檢察機關法律監督工作條例。二是結合司法監督工作的實際規范司法監督工作,出臺了關于加強全市法院行政審判工作的決議、關于加強全市法院執行工作的決議、關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議。三是通過建章立制規范司法監督工作。建立了關于“一府兩院”及部門執法責任制、內務司法委員會工作制度、內務司法委員會與對口聯系單位工作聯系制度;市中級人民法院、市人民檢察院成立了聯系人大及人大代表機構,制定了主動報告重大事項、自覺接受人大監督等相關制度。通過加強司法立法,完善相關制度,規范司法監督程序等措施,進一步促進了司法監督工作的規范化。
  
 ?。ǘ┣炕嘍?,增強實效,實現人大司法監督常態化。加強司法監督是市人大及其常委會最經常、最直接、最有效的監督形式之一。一是圍繞涉及本地改革發展穩定大局和司法機關工作重點,選擇司法監督議題。認真征求被監督對象、相關專門委員會、人大代表的意見,在每年的市人大常委會與“一府兩院”聯席會議上確定監督議題,并向社會公示。二是聽取專項報告,依法加強對司法機關的工作監督。圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關注的“熱點”問題,重點聽取和審議司法機關的專題工作報告,并在聽取和審議專項工作報告的基礎上,開展專題詢問或工作評議,進行滿意度表決。三是組織執法檢查,依法實施對司法機關的法律監督。把開展執法檢查作為對司法工作實施監督的重要手段,有效的促進了法律法規和人大決議、決定的貫徹執行。四是開展跟蹤問效,促進司法機關依法辦案、公正司法。如對全市戶籍管理工作進行調研時,針對市政府沒有報市人大進行規范性文件備案審查,有些規定不符合我市戶籍管理相關政策的問題,調研組督促其進行更正。在對法院審判監督工作調研時,通過閱卷發現某一案件,由于公安機關沒有窮盡偵查手段,導致案件存在遺漏犯罪嫌疑人、定性不準、重罪輕判之嫌。調研組組織專家對該案卷進行查閱,最終對遺漏犯罪嫌疑人進行了追查。在對律師法執法檢查期間,根據律師代表反映個別監管場所存在律師會見難、律師出庭應訴時與法官、檢察官享受的禮遇不平等等問題,督促公安機關、審判機關認真研究處理,并進行改正。注重人大代表建議的辦理。針對人大代表反映監管場所“收監難”的問題,組成調研組,對全市監管場所收監情況進行調研,提出了完善內外部監督機制,加強監督制約,創造良好的收監環境等建議。司法機關積極進行整改,取得了較好的法律效果和社會效果。
  
 ?。ㄈ┳ズ枚游?,提升素質,樹立人大司法監督權威。司法監督工作法律性很強,既涉及到許多實體法,又涉及到復雜的程序法。這就要求司法監督者必須有較高的政治素質和較強的業務能力,因此,加強人大自身建設就顯得尤為重要。一是加強政治和業務學習。認真學習貫徹黨的路線、方針、政策,學習憲法法律和人大理論,學習經濟、科技、社會管理等方面的新知識,不斷提高履職水平。二是加強作風建設。 堅持深入基層、傾聽民聲、吸納民意,并發揚敢講實情、敢說真話的精神,對存在的問題提出中肯的建議,督促有關問題的切實解決。三是加強內部管理。完善規章制度,不斷健全和完善人大及其常委會和專門委員會的各項規章制度,促進各項工作規范化和制度化。
  
  二、做好人大司法監督工作的體會及存在的問題
  
  做好新時期司法監督,我們體會到,一要加強學習,提高素質。司法監督所涉及到的法律法規廣泛,工作任務重,民生關注度高,要求我們必須加強政策理論和人大業務知識特別是相關法律法規的學習,努力提高履職能力,不斷適應人大工作的需要。二要圍繞大局,選好議題。圍繞全市工作的重點,圍繞當前改革發展穩定的大局,圍繞代表和人民群眾普遍關注的問題,圍繞全市人大工作,并在廣泛征求對口聯系部門意見的基礎上,選中監督議題,實現雙方互動。三要深入調研,了解實情。當前,我國法律體系基本建立,但還有許多不完善的地方,需要我們全面了解全市經濟社會發展和法律法規執行過程中存在的問題,把握實情,提出真知灼見的建議和意見。四要敢于監督,善于監督。正確處理監督與支持的關系,關鍵是要解決好敢于監督和善于監督的問題。敢于監督就是要從全市工作的大局和人民群眾的根本利益出發,敢于指出存在的問題和不足,同時加強與被監督部門的聯系、溝通和協調,依法支持其開展工作。
  
  近年來,包頭人大及其常委會不斷加大司法監督力度,取得了一些好的效果,但在工作上仍然存在一些差距和不足,主要是:一是在司法監督的認識上有差距。有的認為人大是權力機關,不是司法機關,只能對司法機關進行原則監督,對具體案件的介入影響了司法獨立,是一種干預司法的行為;有的認為司法監督就是要關注個案,現在監督法明確取消個案監督,實施監督的依據不足、必要性不大;個別司法機關對司法監督持消極態度,有的在思想上甚至有抵觸情緒。二是在司法監督的方式上有差距。在司法監督實踐中,存在著彈性監督多,剛性監督少,程序性監督多,實質性監督少,一般監督多,跟蹤監督少等問題。一些監督方式如組織特定問題調查、罷免撤職等監督,在實際執行中由于程序啟動困難,操作性不強等原因很少運用,如組織特定問題調查,對某一具體案件進行調查并作出具有法律效力的決定,交由司法機關執行,往往又回到了個案監督的程序。三是在司法監督的實效上有差距。司法監督的程序比較規范,但監督的效果不明顯,如人大開展的調研、執法檢查等活動,都只是依照法定程序,按照工作方案逐步進行,但是,活動結束了,工作也跟著完事了,而沒有很好地對在活動中發現的一些問題歸納總結,作出相應的決議決定。有些調研、檢查安排由于受到時間、專業和方式的限制,調研、檢查組一般不可能深入到司法機關了解具體案件的辦理情況,對具體問題難以找準癥結,因而提出的意見和建議有的不專業、不具體,執行中對司法機關約束力不強,意見和建議往往得不得落實。四是在司法監督的力量上有差距。司法監督的專業性非常強,要求監督者必須懂政策、熟法律,必須有很高的政治素質、思想素質和業務素質。目前人大機關專業人員相對缺乏, 根本無力承擔過多的監督工作,由于本身專業能力有限,在開展司法監督工作時存在畏難情緒,司法監督的底氣和勇氣不足,這在一定程度上影響和制約了司法監督的質量和效果。
  
  三、加強人大司法監督工作的幾點思考
  
  黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定指出,深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,維護人民權益,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持法律面前人人平等,任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國若干重大問題的決定指出,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強憲法實施,保證公正司法,提高司法公信力。增強全民法治觀念,推進法治社會建設。對人大及其常委會的工作提出了新的更高的要求,司法監督的責任更加重大,任務更加繁重。
  
 ?。ㄒ唬┨岣咚枷肴鮮?,增強司法監督責任感。人大開展司法監督,是督促司法機關依法辦案、公正司法的重要途徑。做好司法監督是提高國家治理能力和水平的必然要求,是全面推進依法治國和依法治市的重要方面,是人大工作實現轉型發展的現實需要,做好司法監督工作,責任重大,意義深遠。要充分認識憲法和法律賦予的職責,更新觀念,提振信心,增強做好司法監督的責任感和使命感,發揮國家權力機關的監督職責,加大工作力度,促進司法機關公正執法,切實維護人民群眾的合法權益。
  
 ?。ǘ┙∪ぷ髦貧?,推進司法監督規范化。要認真總結近年來地方人大司法監督工作的經驗,完善制度,規范程序,在條件成熟的基礎上,制定出臺司法監督地方性法規,從根本上解決司法監督“誰來監督、監督什么、怎么監督、有無實效”的問題,把司法監督納入法制化、程序化、規范化軌道。要建立聯席會議制度,實時聽取司法機關有關重要問題、重大事項的匯報,及時向司法機關通報人民群眾的意見和建議,加強對整改工作的督導,保證人大各項決定決議及審議意見等事項的落實。
  
 ?。ㄈ┩懷黽嘍街氐?,增強司法監督的實效。要關注事關當前和今后一個時期改革發展穩定的重大問題和人民群眾反映強烈的問題,找準切入點,選好司法監督議題。要強化對權力運行的監督制約,把監督與問效結合起來,把監督同議案建議辦理等工作結合起來,把監督事與監督人結合起來,對發現的問題加強跟蹤監督,持續跟進、推動整改落實。要充分運用詢問、質詢及滿意度測評等剛性監督手段,加強司法監督,增強監督實效,讓人民群眾在每一個案件中真正感受到公平正義。
  
 ?。ㄋ模┘憂慷游榻ㄉ?,提高司法監督綜合能力。要加強對司法監督人員的思想政治建設,自覺遵守司法監督的各項原則、制度和紀律,維護司法監督的嚴肅性。加強業務建設,熟練掌握相關法律法規和人大業務知識,提高業務綜合素質。要充實司法監督機構的人員力量,加大司法監督機構與司法機關工作人員的崗位交流力度,增強人大司法監督人員的工作實踐能力。要聘請學者、法律專家組成咨詢組協助司法監督,借助外部力量強化人大司法監督,不斷提高司法監督的質量和能力。

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