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在市人大常委會與“一府兩院”聯席會議上的講話

大乐透走势图带连线图表彩宝贝:發布時間:2010年03月24日閱讀次數:204

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(2010年3月24日)
同志們:
  這次市人大常委會與“一府兩院”聯席會議,是在市人大常委會年度工作要點確定后,與“一府兩院”召開的一次工作情況通報會,也是市人大常委會與“一府兩院”多年來形成的加強聯系協調、增強工作實效的重要例會。剛才,王飛副主任通報了市人大常委會2010年立法、聽取專項工作報告、執法檢查與調研以及預算監督等方面工作的計劃和安排。副市長作了很好的講話,張民院長、喬青山檢察長也講了很好的意見。下面,我就做好今年相關工作講幾點意見。
  一、關于今年市人大常委會的總體工作安排
  今年,是實施“十一五”規劃的最后一年,是我市經受了國際金融?;難暇佳?,經濟發展企穩向好的一年。市人大常委會將認真落實市委十屆六次全委會、全市經濟工作會議和市十三屆人大三次會議精神,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,切實履行憲法和法律賦予的職能,努力為我市加快建設科學發展示范地區做出新貢獻。剛才通報的市人大常委會2010年工作要點,主要包括立法項目8項,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告8項,計劃和預算審查監督8項,執法檢查3項,還有一些立法調研及專題調研等活動。這些工作都是在充分調查研究的基礎上,結合全市經濟發展形勢和人大工作實際安排的。擬定前,市人大常委會主要領導、各專門委員會與自治區人大常委會進行了溝通和工作銜接,力求避免給“一府兩院”和基層單位增加重復的工作負擔;與市政府分管領導及有關部門,市中級人民法院、市人民檢察院進行了認真協商。市人大常委會主任會議對今年的工作要點進行了認真研究,報請市委同意后,經市人大常委會第十六次會議審議通過。
  總體看,今年人大常委會的工作安排突出了三個重點:
  一是突出了推進科學發展的工作方向。市人大常委會緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀的要求和市委的重大決策部署,今年的工作安排充分體現出圍繞中心、服務大局的履職理念。在立法上,堅持立改廢并重的原則,除新制定的以外,將對城市供水管理條例、市政工程設施管理條例進行修訂,廢止集貿市場管理條例、鼓勵外商投資條例。通過對這些與新形勢新任務不相適應的法規的及時修改、完善和廢止,進一步增強地方性法規的針對性和可操作性。在監督上,安排了義務教育法、傳染病防治法、包頭市土地儲備條例的執法檢查。對創建國家環保模范城市工作、民族教育工作情況安排了專題調研。在具體工作中,注重把立法、監督等手段結合起來,推動相關工作的深入開展和有效落實。
  二是突出了保障和改善民生的工作要求。今年市人大常委會繼續把推動解決人民群眾最關心、最迫切、最直接的利益問題作為工作的出發點和落腳點,各項工作安排充分體現出惠民、利民的履職要求。將制定刑事被害人救助條例,開展制定農產品質量安全管理條例、中低收入者住房保障條例的立法調研工作??構せ岱ê頹逭媸稱飯芾硤趵鬧捶ǖ餮?。聽取和審議政府公路建設、征信體系建設、南菜北薯工程建設情況等專項工作報告。對禁牧后農牧民生產生活情況進行專題調研。這些工作安排,旨在促進事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題的有效解決。
  三是突出了維護團結穩定的工作目標。今年市人大常委會工作安排的又一個重點是突出了維護社會的穩定,保障人民群眾安居樂業的履職目標。安排了聽取和審議“一府兩院”禁毒工作、“雙擁”工作、刑事審判工作、控告申訴工作情況的專項工作報告,對法律援助條例進行執法調研,對民族教育工作情況開展專題調研等。這些工作的有效開展,對維護社會公平正義、民族團結和社會穩定將產生積極的作用。
  二、關于切實加強市人大常委會與“一府兩院”工作協調配合的幾點建議
  人大對“一府兩院”的工作,既是監督,又是支持和促進。這是我國政權體制的內在要求,是人大監督制度的重要內涵。多年來,市人大常委會與“一府兩院”在工作實踐中,形成了比較完善的運行機制,取得了許多成功經驗,建立了協調順暢、密切配合、相互支持的工作關系。在今后的工作中,市人大常委會要進一步處理好監督與支持的關系,牢固樹立“一盤棋”思想,與“一府兩院”加強溝通、增進共識,形成工作合力。希望“一府兩院”進一步增強人大意識、法律意識和自覺接受監督的意識,按照市人大常委會工作要點的內容和時間安排,提前準備,把握進度,主動溝通情況,共同做好今年的各項工作。
  一要切實做好地方性法規的起草、提請工作。市人民政府提請的地方性法規,要堅持集體研究,嚴格審議程序,確保提交時限。提請審議的法規案,應當在市人大常委會會議召開之前三十日送達,這也是立法法和自治區、包頭市制定地方性法規條例的規定。如不按時提請,會影響常委會會議正常審議程序的開展,進而影響審議質量。對市人大常委會年內開展的立法調研、立法后評估等工作,政府及有關工作部門應予以積極配合,認真做好有關銜接工作,為工作的順利推進創造條件。
  二要切實做好專項工作報告。從近幾年的運行情況看,“一府兩院”對專項工作報告高度重視,前期準備工作扎實,能認真查找不足和努力改進工作。但仍存在一些問題,一定程度上影響了工作效率和常委會會議的審議效果。我再強調兩個環節:一是時限要求。監督法要求,專項工作報告應當在市人大常委會舉行會議的二十日前,由“一府兩院”辦事機構送交人大相關專委會或常委會相關工作機構征求意見;對報告進行修改后,在常委會舉行會議十日前送交常委會辦公廳。二是審議意見研究處理。對常委會提出的意見建議,要認真研究辦理,加大整改工作力度,“一府兩院”應當將研究處理情況送交人大相關專委會征求意見后,在規定的時限內向常委會正式提出書面報告。
  三要切實做好重大事項的報告、規范性文件備案和議決事項的落實工作。對關系全局以及與人民群眾切身利益密切相關的,帶有根本性、全局性、長遠性的事項,政府做出重大決策前,要征求人大常委會的意見,切實做好重大事項報告、規范性文件備案等相關工作。同時,要認真實施人大及其常委會作出的決議決定,抓好督查落實,特別是一些跨年度落實的事項,要保持工作的力度和連續性,并分階段報告落實情況。今年,市人大常委會已經作出批準《包頭市國家科技進步示范市建設發展規劃》的決議,接下來還將對加快城鄉一體化進程、推進土右旗中等城市建設進行專題調研,適時作出決議、決定。希望市政府及有關部門積極配合人大常委會完成所承擔的工作任務。
  四要切實做好執法檢查的相關工作??怪捶觳槭僑舜蠹捌涑N岬囊幌鈧匾ぷ髦霸?,也是促進法律法規有效貫徹執行的重要措施?!耙桓皆骸幣萑舜蟪N嶂捶觳榧蘋才諾氖奔浜徒?,認真做好有關會議組織、文稿報送、配合檢查等工作。要全面掌握有關法律法規的貫徹落實情況,提前發現并研究解決法律法規執行中存在的問題,認真答復常委會、專委會及人大代表在執法檢查中提出的問題,對審議意見提出的意見建議,要認真整改并及時向市人大常委會報告,把工作的重心放到查找問題、解決問題、提高效能、促進法律法規的有效貫徹落實上來。
  五要切實做好參加會議的有關工作。去年,我們實行了人代會、常委會會議出席、列席情況通報制度。通過市人大常委會和“一府兩院”的共同努力,人代會、常委會會議的出席、列席情況總體向好,但還有不盡人意的情況。今年我們要繼續堅持出席、列席會議通報制度。要加大工作力度,采取有效措施,提高列席人員的人大意識,認真參加審議相關內容的分組會議,完成會議各項任務。同時也請“一府兩院”做好組織有關人員列席人代會、常委會的工作,對會風會紀提出明確的要求,認真聽取和掌握有關意見和建議,促進各項工作更好地開展。
  今年,是市人大常委會設立30周年,市委將召開全市人大工作會議,市人大常委會也將組織開展一系列紀念活動。希望“一府兩院”在擔負繁重工作任務的同時,對相關活動給予支持、配合,積極參與,更好地宣傳和貫徹人大代表大會制度,營造推進民主法制建設的良好氛圍。
  同志們,人大常委會與“一府兩院”之間加強溝通、協調互動,不僅有利于提高人大常委會的履職實效,也有利于推進“一府兩院”依法行政、公正司法。市人大常委會要立足監督的性質,進一步處理好監督與支持的關系?!耙桓皆骸幣慘浞腫鷸厝舜蠹捌涑N岬姆傻匚?,自覺把工作置于人大的有效監督之下,積極配合人大常委會做好今年的各項工作。要繼續堅持人大常委會與“一府兩院”領導聯系人大代表制度,認真聽取代表對人大工作和“一府兩院”工作的建議和意見。要在加強人大常委會和“一府兩院”領導同志聯系的基礎上,加強工作部門之間多方面、經常性的聯系和溝通,形成互相支持、密切配合、互相促進的長效機制。只有這樣,我們才能在推進我市經濟社會又好又快發展和加強民主法制建設的實踐中,更好地發揮人大和“一府兩院”的重要作用,完成歷史和人民賦予我們的神圣使命。